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2019-09-17 05:13 来源:京华网

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接连闯祸 干扰民航事件频发 法学专家建议制定无人机管理办法

国内半数无人机“黑飞”

南海岛礁实际控制权是南海争端的核心现代国际法在尊重历史性继承的前提下,更尊重长期连续不断的实际控制权,是否对有关岛礁、沙洲、海域进行军事控制、行政管理等。

2019-09-1708:53  来源:广州日报
 
原标题:国内半数无人机“黑飞”

 无人机兴起,在给人们带来便利的同时,也成了屡屡闯入机场净空区、威胁航班飞行安全的“黑手”。近期,成都、昆明等机场接连发生多起无人机“黑飞”导致航班不能正常起降的事件。民航业内人士呼吁,无人机监管机制急需跟上。法学专家建议,尽快制定无人机管理办法,对无人机进行分级管理。

广州日报全媒体记者李妍

全国多个机场遭无人机“黑飞”干扰

最近一个月,国内无人机乱闯多地机场的“黑飞”事件触动了公众敏感的安全神经。从4月14日至4月30日,成都双流机场接连发生9起无人机扰航事件。总计造成114个航班备降、超过40个航班延误、4架飞机返航、超1万名旅客出行受阻被滞留机场,其密集和危害程度空前,严重威胁民航飞行安全。

其中4月21日下午短短3小时内,成都双流国际机场就先后4次遭遇无人机“黑飞”干扰,导致58个航班备降西安、重庆、贵阳和绵阳机场,4架飞机返航,超一万名旅客滞留机场。

据悉,截至4月23日,成都警方查获了4起无人机“黑飞”案件,依法对涉案人员予以查处,以扰乱公共场所秩序对涉案者处以行政拘留5日的处罚。然而,无人机扰航的事件在其后仍有发生,记者了解到,今年以来,昆明机场、深圳机场、绵阳机场、杭州机场净空保护区也出现了类似无人机“黑飞”干扰事件。

无人机超2万架 有证“驾驶员”仅1万人

“黑飞”是指未经登记的飞行,涉及私人飞机和无人机等飞行器。当无人机、鸟类等在机场净空保护区内出现时,飞机将选择改变航路等方式避让,避免重大灾难的发生。

据中国航空综合技术研究所无人机系统研究室主任舒振杰透露,当前中国无人机规模超2万架,但全国拿到无人机驾照的人数仅为1万人,半数无人机都处于“黑飞”状态。

据民航部门提供的数据,2015年,全国共发生无人机扰航事件4起,2016年猛增至23起。2017年以来,此类事件更加频发,仅西南地区就已发生十多起无人机扰航事件。

据知情人士称,成都公安已就无人机非法飞行影响民航事件,以涉嫌危险方式危害公共安全立案侦查。4月20日,四川公安将举报“黑飞”的奖励从1000元提升至10000元。

缺乏针对性法律 违法成本太低

让不少民航业内人士无奈的是,现在无人机越飞越高,对无人机的监管却严重滞后。目前,我国尚无专门针对民用无人机或飞行器的法律,只在《民用航空法》和《通用航空飞行管制条例》中简要涉及。民航管理局出台的《轻小型无人机运行(试行)规定》等部门性规章力度明显不足,无法适应新时期的要求。

近期4人在成都机场附近因放飞无人机分别被行政拘留5天,北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮认为,这个处罚太轻了。他认为,首先这违反了我们国家的《民用航空法》、空域管理条例和无人机的相关管理规定。但这些法规目前都没有对无人机的违法行为进行明确的规定,一旦出现问题,只能按照扰乱公共秩序、危害公共安全来处罚,这次可能是套用了《治安管理处罚条例》。“黑飞”造成了这么多航班备降、返航、延误,带来的经济损失是可以计算出来的,前因后果是明确的,应该让违规飞行的当事人来承担这个损失,加大“黑飞”的违法成本。

专家建议:对无人机分级管理

全国人大代表、法学教授王明雯建议,应制定无人机管理办法,对无人机进行分级管理。管理办法应该由身份认证、行为规范及违规处罚三方面构成。在身份管理上,无人机应采取实名制,一机一人确定操作主体;对于通用品牌无人机,用户需通过操作软件注册登记,并由生产厂商向管理部门开放用户数据;对于使用组装、自产无人机的,需向属地主管部门注册登记后方可飞行。

民用无人机生产厂商大疆创新相关负责人认为,可以通过技术手段遏制“黑飞”,例如给无人机启用和民航客机一样的预警系统,为无人机配备唯一标识码,将无人机飞行信息进行实时监控管理等。

军事设施、政府机构、重点部位及人流密集场所等区域进行拍摄。公安机关对操纵无人机扰乱公共秩序的违法行为,将依法从严查处。

(责编:刘晓平(实习生)、赵恩泽)

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